香港反對派拉的布,是一塊什麽布?!

光阴:2019年05月08日 17:36  稿件来源:香港都市日报网


反對派議員以冗長重復的發言“拉布”,甚至以暴力手腕阻礙議會運作。大公網圖片

  關註香港新聞的同伙一定聽過一個詞——“拉布”,經常和這個詞“綁定”出現的,是一個叫香港反對派的群體。

  比如最近,香港立法會《逃犯(修訂)條例草案》委員會的會議上,不停反對修例的反對派就發起了“拉布”。

  所謂“拉布”,是議員在議會裏利用議事程序,通過冗長演說、冗長辯論,正当延遲或阻擾其反對的議案獲得通過。

  在國外,“拉布”並不罕見。

  英國下議院沒有限制議員辯論時間,若發現議員“拉布”,其余議員可提出中止辯論議案(closure motion),但要獲至少100人的多數議員支撑,議長亦有權否決,以包管少數議員發言權利。

  美國參議院沒有發言限制,若參議員不滿而“拉布”,只要60%參議員支撑亦可提出終結議案辯論(cloture)。參議員可在三分之二議員支撑下,提出限制發言時間和辯論時間。

  法國政府可主動提出篩選議案,把多個議案組合成一個議案讓國會一次過投票,不用理會其余議員的修訂,但要先获得國會同意。澳洲國會則嚴限議員發言時間。

  在香港立法會中,議員利用議事規則進行“拉布”抗爭的始作俑者,據說是上世紀九十年月時的建制派議員,當時為了通過解散民選的市政局同區域市政局草案,由民建聯立法會議員發起。

  然而,“拉布”如果沒完沒了,無期無限,則違背民主精力。

  2013年後,激進泛民幾乎每一年都針對財政預算案,提出數以百計的修訂“拉布”,借此爭取全民退休包管及全民派錢1萬元等,屡次令政府陷入公務員無糧出、被迫關門暫停服務的財政危機,但最後有關“拉布”行動都以失敗收場。

  可見,在香港立法會,“拉布”已經成為反對派故意拖延、阻擾議案通過的手腕,“一地兩檢”議案經26小時討論通過,但實際上用於辯論的時間僅8.5小時,15.5小時都浪費在反對派“拉布”上!

  為了抗衡“拉布”,立法會及財委會主席亦發展出分歧“剪布”辦法,包含限制議員發言及提問的次數和時間、拒絕批準部分修訂和“拉布”式動議、將同類型的修訂及動議合並一次過辯論、在辯論一段時間後指定於某個時間要完結並開始投票、和協調建制派議員編更出席會議,以防止因法定人數不敷而流會等。

  如立法會三讀通過“一地兩檢”條例草案,除了歸功於建制派議員堅守崗位之外,立法會主席梁君彥果斷祭出“限時辯論”一招,令反對派難以無限期“拉布”,也是重要原因。

  泛民曾就有關“剪布”決定提出司法覆核,但全數被法庭駁回,反而令立法會及財政委主席的“剪布”權力加倍明確,變相削弱了“拉布”的威力。

  (素材來源:大公網、香港立法會、東網、BBC等)

【編輯:刘闽峰

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